1936年2月12日，德王在日本关东军参谋田中隆吉和驻德王府的日本特务机关长浦的操纵下，成立了伪“蒙古军总司令部”。4月24日，德王顺从关东军的旨意，在锡盟乌珠穆沁右旗召开所谓“第一次蒙古大会”，决定成立“蒙古军政府”，通过了建立“蒙古国”的一系列决议案。

在德王投靠日本帝国主义的严重时刻，“蒙政会”保安处科长云继先、朱实夫与“蒙政会”进步官员保安队、教官纪贞甫、云蔚等进行磋商，决定带领保安队官兵于2月22日举行军事暴动，反对德王投日。暴动成功后，将起义部队千余人分为4个中队，在翌日凌晨撤出百灵庙，开赴大青山以南土默川。